导语：2026年地方两会全部收官，全国两会拉开帷幕，作为积极应对人口老龄化的重要一年，今年各地在养老服务和银发经济领域有哪些新动作？

小编梳理了全国31个省份2026年政府工作报告中的养老政策要点，一起来看看吧！

广东

发展银发经济，提供更多老有所为、老有所乐、老有所养的适老产品和服务，更好满足不同年龄段老年人的多样化需要

推行长期护理保险制度，健全失能失智老年人照护体系，为重度失能人员提供基本生活照料和与之密切相关的医疗护理保障

提升养老服务供给水平。因地制宜发展老年助餐服务

为全省在岗养老护理员、养老机构新入职人员、有意愿从事养老护理工作的社会人员开展职业技能培训超5万人次，新增持证养老护理员超1500人，全省养老机构护理员持证人数达到4500人以上。规范职业技能等级认定，完善激励保障机制，优先支持在岗护理员晋升等级

持续开展居家和社区医养结合服务，支持有条件的医疗卫生机构拓展医养结合功能，65岁及以上老年人医养结合服务率达到40%以上，更好满足老年人医养结合服务需求

建设宜居宜业宜游优质生活圈，拓展医疗、养老等领域合作

做好养老金融等金融“五篇大文章”，支持保险机构加强养老等领域产品创新

挖掘养老等基础型消费潜力，激发保健护理等改善型消费活力

健全分层分类社会救助体系，做好对孤寡老人等群体的服务保障，加强对空巢老人等群体的关心帮助

优化居家养老为主、机构养老为辅、医养结合的格局，推进县镇村养老服务网络建设，建设老年友好型社区，鼓励社会资本兴办养老机构和康复护理机构

提升基层医疗健康服务供给和检查检验结果互认共享水平。为65岁以上老年人等重点人群提供连续健康管理服务，65岁以上老年人基层规范管理服务率达到66%以上

北京

加大对健康、养老等服务消费政策支持，加快培育服务消费新增长点

加强“一老一小”服务，实施好养老服务相关法律法规，健全长期护理保险制度

新建20个区域养老服务中心，新增5000张家庭养老床位

全面排查整治养老院等重要点位火灾隐患

加强老年医学、安宁疗护等服务，推进中医药传承创新，强化中医治未病能力建设

天津

推动完善长期护理保险，丰富养老、健康等连锁化规模化服务供给，更好满足家居类等多样性改善需求

提升“一老一小”服务水平，大力发展银发经济，完善养老服务改革配套政策举措，实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目，增加护理型床位，加大普惠托育服务供给

河北

推进长期护理保险制度建设

培育标准化乡镇养老服务中心400家

山西

优化基本养老服务供给，推动公共设施适老化和无障碍改造

推行长期护理保险制度，实施康复护理扩容提升工程

创建全国示范性老年友好型社区

改扩建50个社区养老工程和乡镇（街道）区域养老服务中心

加强对独居老人等困难群体的关爱帮扶

内蒙古

分步分批推进长期护理保险制度建设

实施基本养老服务体系优化工程。完善提升20个县乡村三级养老服务网络，向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴，提升“一刻钟”居家养老服务圈质量，建成家庭养老床位7000张

提高城乡居民养老保险基础养老金标准

促进健康、养老等服务消费扩容提质，培育壮大智能家居等新增长点

辽宁

强化“一老一小”服务。改造提升公办养老机构20个以上，创建全国示范性老年友好型社区80个。有序扩大长期护理保险制度覆盖面。向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴

继续发展老年助餐服务；在养老机构推广应用智慧安防系统；改造提升公办养老机构20个以上，新增和改造床位2000张，提高养老机构服务质量；改善50所县级以上老年大学办学条件

加强综合性医院老年医学科规范化建设，全省二级以上公立综合医院全部设置老年医学科

培育银发经济等消费新热点

吉林

扩大长期护理保险覆盖面，增加普惠性养老床位2000个

大力发展银发经济，创设中医保健、普惠康养等服务场景，扩大符合居民收入水平的养老消费

建设10个县级综合养老服务中心、60个乡镇区域养老服务中心、120个村级养老服务站点

黑龙江

构建县级统筹指导、乡镇（街道）区域联动、村（社区）就近就便的三级养老服务网络

上海

进一步扩大服务消费，发展银发经济

优化养老服务。深化养老服务改革，改建2000张认知障碍照护床位，新增200个家门口养老服务站，支持社区养老服务机构提供助餐、助浴、助医等多样化服务，加强养老护理员专业化培训，积极推动居家环境适老化改造

江苏

加快发展多层次、多支柱养老保险体系

强化老年病防治

加快完善养老服务网络，实施康复护理扩容提升工程，扩大安宁疗护服务供给，推动长期护理保险进一步扩面提质，进一步健全失能失智老人照护体系

浙江

加快发展银发经济等新型消费，打响“浙里来消费”品牌

实施老年健康服务专项行动和康复护理扩容提升工程，推进适老化和无障碍改造，大力发展居家社区医养结合服务

举办名中医惠老医养健体服务活动1000场，实现市县全覆盖

将重度失能（重度失智）人员纳入长护险保障，待遇享受人数23万人以上

新增养老护理、应急救护“双持证”护理员1万人。70周岁以上户籍老年人意外伤害保险全覆盖。为残疾人适配智能仿生上下肢等科技辅具服务5000例

新增老年大学（学校）学位3万个，新开发人工智能、养生保健等老年教育课程100门

安徽

加快发展多层次、多支柱养老保险体系，推行长期护理保险制度

发展医养结合服务，加强养老机构护理型床位建设，新增社区嵌入式养老服务机构110个、农村幸福院750个

推进居家养老服务平台建设，加强空巢、独居、失能失智等人员关爱照护

发展壮大银发经济、中医药康养等新型消费，培育商文旅体展融合发展集聚区30个以上

福建

继续提高城乡居民基础养老金最低标准，实施康复护理扩容提升工程，促进医养结合，推行长期护理保险，发展居家、社区、机构养老服务，继续探索“四不离”互助养老模式

加强养老体系建设，培育壮大健康养老等生活性服务业

加快发展智慧医疗、智慧养老

改善城市人居环境，加强无障碍、适老化设施建设

强化社会救助，完善空巢老人等群体服务保障体系

江西

推动养老等生活性服务业优质高效发展，着力引进培育龙头型平台企业

提升养老服务能力，推动具备条件的二级以上医院配备老年护理力量，新建改造区域性中心敬老院50家以上，完善居家养老服务

健全分层分类社会救助体系，加强独居老人、失能失智困难群体的关爱帮扶

力争实现就业人员长期护理保险全覆盖

山东

继续提高城乡居民基础养老金，推进长期护理保险扩面

着力增强消费品供需适配性，扩大优质商品和服务供给，做强山东康养服务、适老化用品等特色产品

健全覆盖城乡的养老服务网络，实施好失能老人养老服务消费补贴项目，新增社区嵌入式养老服务机构150家，培育镇街区域养老服务中心100家，新增认知障碍照护床位3000张

完善特殊困难老年人探访关爱机制，增加助餐助洁、助行助医、居家照护等服务供给

实施医养结合促进行动，新增两证齐全医养结合机构50家

河南

健全失能失智老年人照护体系，推行长期护理保险

开展服务消费提质惠民行动，积极发展养老等消费型产业，培育一批高品质消费名品，增强消费品供需适配性

深化养老领域改革，高质量办好老年大学

完善覆盖城乡的三级养老服务网络，发展嵌入式社区养老、农村居家养老和村级互助养老服务，加强养老助餐点建设

湖北

强化养老服务。着力优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的多元化养老服务体系，务实探索农村养老服务模式，分步推进公共设施适老化和无障碍改造，积极推行长期护理保险制度，加快构建老年友好型社会

大力拓展大健康、新文旅、智能化等服务消费新空间，积极培育银发经济等消费新增长点

湖南

发展银发经济

持续推动基本养老、医疗扩面提质

扩大普惠养老服务，推进县乡村养老服务网络建设

加强对独居老人、失能失智失独等群体的服务关爱，建好一批老年认知障碍照护友好社区和“时光守护”床位

广西

发展智能家居、AI终端等新消费产业，培育长寿养生、旅居养老等特色业态，发展共享经济、银发经济等消费形态

推行养老服务、社会救助等“线上网络化+线下网格化”管理模式，推广“村级养老服务站+养老协管员”改革经验

加强空巢老人关爱保障，加强老年人规范健康管理

推行长期护理保险制度

探索开展养老护理员培训

海南

扩大优质商品和服务供给，推动康养消费扩量提质，支持银发经济发展

积极应对人口老龄化，全面实施长期护理保险制度，发放中度以上失能老年人养老服务消费补贴，推进居家社区养老服务提质扩容，推广“建枢纽带站点进家庭”模式

推进养老金融等金融“五篇大文章”

重庆

发展银发经济，升级养老等传统服务消费，挖掘生态康养增长潜力

推进医养结合，完善长期护理险制度，扩大康复护理、安宁疗护服务供给，优化医疗、养老等服务供给

强化空巢老人关爱服务

大力发展社区居家养老服务，启动普惠养老服务改革，实施失能失智老年人照护工程，加强适老化改造

四川

发展银发经济

构建全龄友好型社会。加强养老服务体系建设，推进居家、社区、机构养老服务协调发展。加强失能失智老年人照护服务，推动康复护理扩容提升。推行长期护理保险制度。强化养老服务综合监管。深入开展“天府银龄行动”

培育经营主体，拓展医疗健康、养老等领域消费增量

贵州

大力发展银发经济，推出一批中医药文化夜市等主题消费场景，培育更多消费增长点

积极推行长期护理保险制度。试点开展免陪照护服务。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革配套政策落地

扩大普惠养老服务供给，向中度失能以上老年人发放养老服务消费补贴，扩大农村互助养老服务试点

加大普惠养老领域投资

加强空巢老人关爱帮扶，开展重度残疾人托养照护服务

提升养老服务能力，改造提升25个标准化养老机构，为2万名特殊困难老年人提供居家社区机构服务

云南

做好养老普惠服务。统筹医养结合服务与医联体建设。实施老年健康促进行动，健全城乡养老服务网络。培育养老服务经营主体，促进银发经济发展

加快推进长期护理保险制度建设，不少于7个州（市）建立长期护理保险制度，覆盖人群300万人以上

深入推进城市更新，积极建设老年友好型城市

实施向中度以上失能老年人发放养老消费补贴项目，开展老年人能力评估不少于15万人次

陕西

落实养老服务消费补贴政策，探索开展旅居养老

支持办好西安国际养老产业博览会等特色品牌展会，壮大会展经济

做好特殊困难老人家庭适老化改造，提升社区嵌入式养老服务水平，完善空巢老人关爱服务体系

甘肃

深挖养老就业潜力

制定出台养老服务业高质量发展实施意见，构建事业牵引产业、产业支撑事业的良性互动格局

强化老旧小区养老服务设施配建和农村养老服务设施建设

实现医疗与养老机构合作全覆盖

落实好中度以上失能老人养老服务消费补贴政策

利用闲置资源改造建设100个乡镇综合养老服务中心

免费实施1万名老年人白内障复明工程

完成困难重度残疾人家庭无障碍改造5000户，改造建设残疾人日间照料服务省级示范中心20个

青海

拓展“青海好物”供需产业链，释放银发等消费潜力

建成“青海湖1号”“柴达木1号”交旅融合生态景观大道，加密开行银发旅游专列

实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度，支持100个农村养老服务设施建设，实现城市社区老年助餐服务全覆盖

稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革

加强社会救助动态监测和精准救助帮扶，完善空巢老人服务保障体系

宁夏

实施服务消费提质惠民行动，支持银发经济、健康消费发展

推动战略性新兴产业做强做大，实施产业创新工程，持续提升健康养老产业规模和效益

统筹办好老年教育，引导规范民办教育发展，优化终身学习公共服务

强化医疗惠民能力，免费开展60岁以上老年人流感疫苗接种

统筹推进适老化改造、无障碍环境建设

建立“八统一”长期护理保险自治区级统筹制度，实施医养结合促进行动和康复护理扩容提升工程，加强独居老人关爱帮扶

新疆

提高民生类政府投资比重，加大普惠养老领域公共投入

加快构建县乡村三级养老服务网络，实施适老化改造，加强对独居老人、失能失智等困难群体的关爱帮扶，完善空巢老人服务保障体系，健全分层分类社会救助体系

扎实开展暖心护老、安居惠民等十件民生实事

西藏

强化养老服务保障，建立长期护理保险制度

切实保障老年人合法权益

2026年养老高频关键词总结

结合各地政府工作报告，整理出5个高频养老关键词：

银发经济：30+省份明确写入报告，养老发展从基础保障转向产业提质

长期护理保险：多地加速扩围，保障失能老人权益

居家社区养老：一刻钟服务圈、嵌入式养老、助餐助浴实现全覆盖

失能照护：消费补贴、护理床位、认知障碍专区成为各地标配

适老化改造：老旧小区、家庭、公共空间同步推进，适配老人生活需求

 结语

从东北到海南，从东海之滨到雪域高原，2026年的养老工作部署呈现出网络更密、补贴更准、人才更专、保障更全的鲜明特点。

随着全国两会的召开，更多惠老政策还将陆续出台。我们将持续关注，为您带来最新资讯。您最关心哪方面的养老政策？

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2026年，共赴银发经济新未来！