全国高齢者工作委員会の印刷・配布の貫徹・実行について

「中国共産党中央国務院の新時代の高齢者活動の強化に関する意見」

タスク分担案の通知

全国高齢者委員会発〔2022〕1号

各省、自治区、直轄市及び計画単列市、新疆生産建設兵団高齢工作委員会、全国高齢工作委員会の各メンバー単位:

2021年11月18日、中国共産党中央と国務院は「新時代の高齢者活動の強化に関する意見」(以下「意見」と略称する)を印刷・配布した。***任務と照らし合わせて分業し、仕事の措置を細分化し、徹底的に実行し、高齢事業の高品質な発展を推進する。

全国高齢者工作委員会

2022年2月3日

徹底的に実行する.

「中国共産党中央国務院の新時代の高齢者活動の強化に関する意見」

任務分業方案 

一、養老サービスシステムの健全化

(一)在宅コミュニティ養老サービスモデルを革新する。在宅養老を基礎とし、新築、改造、賃貸などの方式を通じて、コミュニティ養老サービス能力を向上させ、街道(郷鎮)、都市と農村のコミュニティの2級養老サービスネットワークの発展に力を入れ、コミュニティの発展に頼って在宅を基礎とする多様化養老サービスを発展させる。地方政府は専門機関のサービスがコミュニティ、家庭に延びるモデルを模索し、推進する責任を負っている。街道コミュニティは助食、清掃などの面で古いサービスを提供する専門機構を導入し、コミュニティ組織は関連看護専門機構を導入し、在宅高齢者の介護活動を展開する。政府は組織と監督を強化する。政府は古いサービスのための専門機構を育成し、規範的な発展を指導し、保本微利の原則に従って持続的に安定したサービスを提供するように導かなければならない。コミュニティ党組織の役割を十分に発揮し、「コミュニティ+不動産+養老サービス」モデルを模索し、在宅コミュニティ養老サービスの有効な供給を増やす。農村振興戦略の実施と結びつけて、農村養老サービス機構と施設の建設を強化し、村レベルの近隣互助点、農村幸福院を頼りに互助式養老サービスを発展させることを奨励する。(民政部、衛生健康委員会、市場監督管理総局、中央組織部、住宅と都市と農村建設部、農業農村部、中国高齢協会などは職責によって分業し、地方の各級政府が責任を負う)

(二)発展機構の養老をさらに規範化する。各地は直接建設、委託運営、サービス購入、社会投資奨励などの多様な方式を通じて機構養老を発展させなければならない。光栄院の建設を強化する。公営養老機構は経済的に困難な失能(知的障害を含む、以下同)、孤独、障害、高齢高齢者及び計画出産の特殊な家庭高齢者、社会に重要な貢献をした高齢者を優先的に受け入れ、品質と安全基準に合致する養老サービスを提供する。養老サービス基準と評価体系を確立し、健全にし、養老機構の建設と運営に対する監督管理を強化する。養老機構の事前徴収サービス費用管理政策を研究・制定し、養老機構の名圏金、詐欺などの行為を厳重に防止する。(民政部、退役軍人部、衛生健康委員会、市場監督管理総局、公安部、発展改革委員会などは職責によって分業し、地方の各級政府が責任を負う)

(三)基本養老サービスリスト制度を確立する。各地は財政の受け入れ能力に基づいて、基本養老サービスリストを制定し、健康、失能、経済困難などの異なる高齢者グループに対して、養老保障、生活世話、リハビリテーション、社会救助などの適切なサービスを分類して提供しなければならない。リストはサービス対象、サービス内容、サービス基準と支出責任を明確にし、経済社会の発展と科学技術の進歩に基づいて動的に調整しなければならない。2022年末までに、高齢者能力総合評価制度を確立し、評価結果は全国範囲で部門間相互承認を実現した。(民政部、衛生健康委員会、発展改革委員会、財政部、医療保険局、中国残連、中国高齢協会などは職責によって分業して責任を負い、地方の各級政府は責任を負う)

(四)多層養老保障システムを完備する。養老保険のカバー範囲を拡大し、基本養老保険の法定人員の全カバーを徐々に実現する。できるだけ早く企業従業員の基本養老保険の全国統一計画を実現する。基本養老保険の待遇調整メカニズムを健全にし、待遇を受ける人員の基本生活を保障する。企業(職業)年金を大いに発展させ、第三の柱養老保険の発展を促進し、規範化する。資産収益支援制度などを通じて農村の高齢者の収入を増やすことを模索している。(人的資源社会保障部、財政部、銀保監会、農業農村部、中国高齢協会などは職責によって分業して責任を負い、地方の各級政府は責任を負う)

二、高齢者の健康サポートシステムを完備する

(五)高齢者の健康サービスと管理レベルを高める。都市部と農村部のコミュニティで老年健康知識の宣伝と教育を強化し、高齢者の健康素養を高める。国家基本公共衛生サービスプロジェクトにおける高齢者健康管理と漢方医薬健康管理サービスをしっかりと行う。高齢者の重点慢性病の早期スクリーニング、介入と分類指導を強化し、高齢者の口腔健康、高齢者の栄養改善、認知症の予防と治療と心理的愛の行動を展開する。失能、重病、高齢、低所得などの高齢者家庭医の契約サービスカバー率を高め、サービスの質を高める。医連体が家庭病床、訪問巡診などの在宅医療サービスを提供する範囲を拡大し、規定に従って関連医療費を清算し、コストによって訪問サービス費を受け取ることができる。末端医療衛生機構が高齢者に良質な漢方医薬サービスを提供する役割を積極的に発揮する。国家老年医学センターの建設を強化し、いくつかの地域の老年医療センターを配置する。総合病院老年医学科の建設を強化し、2025年に2級以上の総合病院が老年医学科を設立する割合は60%以上に達した。新築・改築・拡張、モデルチェンジ・発展を通じて、老年病院、リハビリテーション病院、看護院(センター、ステーション)及び優撫病院の建設を強化し、医療、リハビリテーション、看護の双方向転診メカニズムを確立する。高齢者フレンドリー医療機関の建設を加速させ、高齢者の診察と診察を便利にする。(衛生健康委員会、漢方医薬局、医療保険局、退役軍人部などは職責によって分業して責任を負い、地方の各級政府は責任を負う)

(六)失能高齢者の長期介護サービスと保障を強化する。専門機関からコミュニティ、家庭までの長期介護サービスモデルを完備する。国家基本公共衛生サービスプロジェクトの実施に関する要求に基づき、失能高齢者の健康評価と健康サービスを展開する。看護院(センター、ステーション)、コミュニティ衛生サービスセンター、郷鎮衛生院などの医療衛生機構及びサービス能力を備えた養老サービス機構に頼って、失能高齢者に長期看護サービスを提供する。「インターネット+介護サービス」を発展させ、家庭養老ベッドと介護型養老ベッドを積極的に発展させ、失能高齢者の介護を便利にする。安寧治療の試行を着実に拡大する。長期看護保険制度の試行を着実に推し進め、地方を指導する重点は、加入と保障の範囲をさらに明確にし、多元的な資金調達メカニズムを持続的に健全化し、科学的かつ合理的な待遇政策を完備させ、待遇支払いなどの関連基準と管理方法を健全化し、管理とサービスメカニズムを革新するなどの面をめぐり、模索に力を入れ、既存の試行を完備させる。わが国の国情に適した長期看護保険制度の確立を積極的に模索している。(民政部、衛生健康委員会、医療保険局、財政部、発展改革委員会、銀保監会、中国残連、中国高齢協会などは職責によって分業して責任を負い、地方の各級政府は責任を負う)

(七)医養結合を深く推進する。衛生健康部門と民政部門は医養結合の仕事の疎通と協調メカニズムを確立しなければならない。医療衛生機構と養老機構が協議協力を展開することを奨励し、末端医療衛生と養老資源をさらに統合・最適化し、医療救護、リハビリテーション、生活世話などのサービスを提供する。医療資源の豊富な地区の二級及び以下の医療機関の転換を支持し、リハビリテーション、看護及び医療と養生の結合サービスを展開する。末端が関連機構の養老ベッドと医療ベッドのオンデマンド規範転換メカニズムを積極的に模索することを奨励する。高齢者サービスの特徴に基づき、養老機関が開催する医療機関の医療保険限度額を合理的に査定する。2025年末までに、各県(市、区、旗)に1つの医療と養生の結合機能を持つ県級特困人員扶養サービス機構があった。条件に合致する失能高齢者の家族が介護知識などの関連職業技能訓練に参加した場合、規定に従って職業訓練補助金を与える。医養結合モデルプロジェクトを作成する。(衛生健康委員会、漢方医薬局、民政部、発展改革委員会、医療保険局、退役軍人部、人的資源社会保障部などは職責によって分業し、地方の各級政府が責任を負う)

三、高齢者の社会参加を促進する

(八)老年教育資源の供給を拡大する。老年教育を終身教育システムに組み入れ、教育部門が先頭に立って老年教育発展政策の措置を研究制定し、条件のある学校の老年教育の展開を促進し、社会力の老年大学(学校)の開催を支持するなどの方法を採用し、老年教育資源の供給の拡大を推進している。条件のある大学、職業大学が老年教育関連の専門と課程を開設することを奨励し、学科専門の建設と人材育成を強化する。老年教育関連教材を編纂する。国家開放大学に頼って国家老年大学を建設し、全国老年教育資源の共有と公共サービスプラットフォームを構築する。メカニズムを革新し、部門、業界企業、大学が開催した老年大学の社会開放に向けた学校運営を推進する。コミュニティ党の組織的役割を発揮し、高齢者が積極的な高齢観を実践するよう導く。(教育部、全国高齢弁公室、中央組織部、文化と観光部、退役軍人部、中国高齢協会などは職責によって分業し、地方各級政府が責任を負う)

(九)老年文化スポーツサービスの質を高める。各地は空き部屋、公園、デパートなどの資源を活性化することを通じて、街のコミュニティが積極的に高齢者に文化スポーツ活動の場所を提供することを支持し、文化スポーツ活動を組織し、展開し、高齢者の娯楽、フィットネス、文化、学習、消費、交流などの方面の結合を実現しなければならない。高齢者に奉仕する末端文体の中堅を育成し、高齢者の文体活動の参加率と質を高め、文化と観光、スポーツなどの部門は規範と管理をしっかりと行わなければならない。高齢者観光製品と路線を開発し、高齢者観光サービスの質とレベルを高める。県(市、区、旗)は既存の資源を統合し、高齢者の教育、文化、フィットネス、交流場所を設置しなければならない。(文化と観光部、住宅と都市と農村の建設部、自然資源部、スポーツ総局、中国高齢協会などは職責によって分業して責任を負い、地方の各級政府は責任を負う)

(十)高齢者が引き続き役割を果たすことを奨励する。老いぼれと老いぼれを結びつけ、就業、ボランティアサービス、コミュニティガバナンスなどの政策措置を完備させ、低年齢高齢者の役割を十分に発揮させる。学校、病院などの部門とコミュニティの家政サービス、公共場所のサービス管理などの業界で、高齢者の柔軟な就業に適したモデルを模索している。各地に高齢者人材情報庫を設立することを奨励し、労働意欲のある高齢者に職業紹介、職業技能訓練と革新創業指導サービスを提供する。「銀齢行動」を深く展開し、高齢者がボランティアの形式で末端の民主監督、風俗移転、民事調停、文教衛生などの活動に積極的に参加するよう導く。高齢者の家庭教育、家風伝承などの面での積極的な役割を発揮する。退職した幹部と従業員の末端の党組織の建設を強化し、老党員が組織関係を適時に常住地に転入することを奨励し、老党員が自身の実際と結びつけて役割を発揮することを導き、高齢者の精神的愛と思想的導きの仕事をしっかりと行う。高齢者の継続的な役割を阻害する不合理な規定を全面的に整理する。(人的資源社会保障部、民政部、教育部、衛生健康委員会、退役軍人部、中国高齢協会、全国婦人連合会、中央組織部、全国高齢弁公室などは職責によって分業し、地方の各級政府が責任を負う)

四、老年友好型社会の構築に力を入れる

(十一)高齢者の権益保障を強化する。各地で高齢者の利益にかかわる具体的な措置を制定する際、高齢者の意見を求めなければならない。古い婚姻家庭、権利侵害などの矛盾紛争に関する警報、調査、調停メカニズムを確立し、完備させる。高齢者の権益保障の一般的な宣伝を強化し、高齢者が法律手段を運用して権益を保護する意識を高め、高齢者の詐欺防止能力を高め、法に基づいて電信ネットワーク詐欺などの違法犯罪行為を厳しく取り締まる。高齢者保護制度を完備する。弁護士事務所、公証機構、末端法律サービス機構を提唱し、高齢者のために法律サービス費用を減免し、行動が不便な高齢者に訪問サービスを提供する。適老型訴訟サービスメカニズムを確立し、高齢者が訴訟活動に参加しやすいように保障を提供する。(司法部、全国高齢弁公室、民政部、工業と情報化部、最高人民法院、最高人民検察院、公安部、全国婦人連合会、中国高齢協会などは職責によって分業し、地方の各級政府が責任を負う)

(十二)高齢者の住みやすい環境をつくる。各地はバリアフリー環境建設法規、基準と規範を実行し、バリアフリー環境建設と適老化改造を都市の更新、都市の古い団地の改造、農村の危険家屋の改造、農村の人居環境整備の向上と統一的に推進し、高齢者が社会活動に参加することをより安全で便利にしなければならない。経済的に困難な失能、障害、高齢などの高齢者家庭に対して、無障害と適老化改造を実施し、生活補助器具を配備し、緊急救援施設を設置し、定期的な訪問を行うことを奨励する。各地が実際と結びつけて家庭の適老化改造基準を公布することを指導し、より多くの家庭が適老化改造を展開することを奨励する。新技術、新方式の普及を奨励すると同時に、高齢者がよく知っている伝統的なサービス方式を保留し、高齢者がよく使うインターネット応用とモバイル端末、APP応用の老化改造を加速させる。「知恵助老」行動を実施し、デジタル技能教育と訓練を強化し、高齢者のデジタル素養を高める。(住宅と都市と農村の建設部、自然資源部、発展改革委員会、農業農村部、工業と情報化部、民政部、人的資源社会保障部、中国残連、全国高齢弁公室、中国高齢協会などは職責によって分業し、地方の各級政府が責任を負う)

(十三)社会の敬老を強化する。人口高齢化の国情教育を深く展開する。中華親孝行文化の伝承と革新プロジェクトを実施する。「敬老月」シリーズの活動と「敬老文明号」の創建活動を引き続き推進し、時代の模範、道徳模範などの選考と結びつけて、親孝行敬老の先進的な典型を表彰する。古いボランティアのために小中学校の総合実践活動と高校の学生の実践内容に組み入れる。高齢者優遇の仕事を強化し、外出の便利さ、バス乗車の優遇、チケットの減免などの基礎の上で、条件のある場所が優遇項目をさらに開拓し、優遇方式を革新することを奨励し、目立つ位置に高齢者優遇標識を設置し、高齢者が身分証明書などの有効な証明書で各優遇政策を享受することを普及させる。条件のある地方は外埠高齢者が同等に現地の優遇項目を享受することを積極的に実行しなければならない。放送テレビとネット視聴メディアの役割を発揮し、宣伝と誘導を強化し、良好な敬老社会の雰囲気を醸成する。(中央宣伝部、教育部、交通運輸部、自然資源部、文化と観光部、公安部、広電総局、発展改革委員会、全国高齢者弁公室、中国高齢者協会などは職責によって分業し、地方各級政府が責任を負う)

五、銀髪経済を積極的に育成する

(十四)計画誘導を強化する。関連特別計画を編成し、支持政策体系を完備させ、高齢産業の発展を統一的に推進する。各地が資源の素質と優位性を利用し、比較優位性を持つ特色ある高齢産業を発展させることを奨励する。既存の資金ルートを統一的に利用して高齢産業の発展を支持する。(発展改革委員会、民政部、工業と情報化部、財政部、全国高齢弁公室、中国高齢協会などは職責によって分業して責任を負い、地方の各級政府は責任を負う)

(十五)適老産業を発展させる。関連部門は老年用品とサービスカタログ、品質基準を制定し、養老サービス認証を推進しなければならない。各地は高齢者の生活と密接に関連する食品、薬品及び高齢者用品業界の規範的な発展を推進し、伝統的な養老製品の機能と品質を高め、高齢者の特殊な需要を満たさなければならない。企業と科学研究機構は高齢者製品の研究開発製造に力を入れ、高齢者製品の肝心な技術成果の転化、サービス革新を支持し、高齢者の使用に適したインテリジェント化、補助性及びリハビリテーションなどの方面の製品を積極的に開発し、高齢者の生活品質の向上の需要を満たさなければならない。企業がオンラインとオフラインの融合、高齢者にサービスするコーナーと体験店を設立することを奨励し、養老関連産業の融合の新しいモデルと新しい業態を大いに発展させる。商業保険機構がリスクコントロールと商業持続可能な前提の下で、高齢者健康保険製品を開発することを奨励する。市場監督管理などの部門は監督管理を強化し、知的財産権の侵害や偽物・不良品の製造・販売などの違法行為を厳しく取り締まり、高齢者の消費権益を維持し、安全で便利で誠実な消費環境を構築しなければならない。(発展改革委員会、民政部、工業と情報化部、商務部、衛生健康委員会、銀保監会、市場監督管理総局、中国高齢協会などは職責によって分業し、地方各級政府が責任を負う)

六、高齢者の仕事の保障を強化する

(十六)人材陣の建設を強化する。新時代の高齢者の仕事の需要に適応する専門技術、社会サービス、経営管理、科学研究人材とボランティアチームの建設を加速させる。雇用単位は養老サービス人員の賃金待遇を確実に保障し、職場の価値、能力素質、業績貢献に基づく賃金分配メカニズムを確立し、養老サービス職場の吸引力を高めなければならない。関連職業教育を大いに発展させ、養老サービス、看護人員の育成訓練行動を展開する。養老機関が開催する医療機関で働く医療従事者に対しては、末端医療従事者に関する激励政策を参照して実行することができる。(人的資源社会保障部、教育部、民政部、衛生健康委員会、財政部などは職責によって分業して責任を負い、地方の各級政府が責任を負う)

(十七)高齢者施設の供給を強化する。各地区の各関係部門は「国家が人口高齢化中長期計画に積極的に対応する」という要求に従い、高齢者施設の建設を強化し、養老機構の看護型ベッド、高齢者大学(学校)などの方面の目標の実現を加速しなければならない。各地は新築市街地、新築居住区、旧市街地とすでに建設された居住区の関連養老サービス施設の設置基準と実施細則を制定し、公布し、養老サービス施設の設置要求を実行しなければならない。都市部を新設し、居住区を新設し、基準の要求に基づいて養老サービス施設を整備し、全カバーを実現する。2025年までに、旧市街地とすでに建設された居住区は都市の古い団地の改造、居住区の短い板を補う行動などを結びつけて養老サービス施設を補修し、「一刻の鐘」の在宅養老サービス圏は徐々に完備している。既存の資源を頼りに統合し、街道(郷鎮)区域の養老サービスセンターを発展させ、あるいは古いサービス総合体のために、規定に基づいて関連政策と資金を統一的に計画し、高齢者に総合サービスを提供する。高齢者サービス施設と児童サービス施設の集中配置、共同建設と共有を模索する。(発展改革委員会、住宅と都市と農村の建設部、民政部、自然資源部、教育部、衛生健康委員会、退役軍人部、中国高齢協会などは職責によって分業し、地方の各級政府が責任を負う)

(十八)関連支持政策を完備する。今後の一時期の高齢事業発展の資金需要に適応し、高齢事業発展の財政投入政策と多ルート資金調達メカニズムを完備させ、中央予算内の投資支援に引き続き力を入れ、民政部の本級と地方の各級政府が社会福祉事業に使用する宝くじ公益金の養老サービスに使用する割合をさらに高めた。各地は高齢者事業の発展を統一的に計画し、財政投入に力を入れ、各関連部門は関連資金と資源をよく使い、高齢者の仕事を積極的に支持しなければならない。住宅などの支持政策を研究・制定し、階段電気価格、水価格、ガス価格政策を完備させ、成人子女と高齢者の両親が近くに居住したり共同生活したりすることを奨励し、扶養義務を履行し、世話の責任を負う。扶養負担の重いゼロ就業家庭のメンバーに対しては、規定に従って公益的な職場を優先的に手配する。関連財税支援政策を実行し、各種公益性社会組織または慈善組織が高齢事業への投入を増やすことを奨励する。全国の模範的な老年友好型コミュニティの創建活動を展開し、老年友好型社会建設状況を文明都市の選考の重要な内容に組み入れる。(財政部、発展改革委員会、民政部、住宅と都市と農村建設部、中央宣伝部、人的資源社会保障部、退役軍人部、税務総局、全国高齢弁公室、中国高齢協会などは職責によって分業し、地方各級政府が責任を負う)

(19)科学研究と国際協力を強化する。国家科学技術計画(特定項目、基金など)、社会科学基金などの高齢分野の科学技術革新、基礎理論と政策研究に対する支持を強化する。研究機関と大学が高齢問題研究シンクタンクを設立することを支持する。分野にまたがり、部門にまたがり、階層にまたがる古いデータの共有を推進し、高齢者の生活状況統計調査と発表制度を健全にする。世界と地域の高齢問題の管理に積極的に参加し、人口高齢化に積極的に対応する国家戦略の実施と2030年の持続可能な発展議事日程の実行に関する目標の有効なドッキングを推進する。(科学技術部、中央宣伝部、社会科学院、教育部、統計局、民政部、衛生健康委員会、発展改革委員会、外交部、中国高齢協会などは職責によって分業し、地方の各級政府が責任を負う)

出所：国家衛生保健委員会、高齢健康司