新時代の高齢者の仕事を強化することについて、中共中央国務院の意見。

（2021年11月18日）

我が国の人口の高齢化に効果的に対応し、国家の発展全体の局面に関わるものであり、億万の国民の福祉に関わるものであり、社会の調和と安定にかかわるものであり、社会主義現代化国家の全面建設には重要な意義がある。人口の高齢化に積極的に対応する国家戦略を実施するために、新時代の高齢者の仕事を強化し、広範な高齢者の獲得感、幸福感、安全感を向上させるために、次のような意見を提出します。

一、全体の要求

（一）思想を指導する。***積極的に人口老齢化国家戦略に対応し、積極的な老齢観、健康老齢化の理念を経済社会の発展全過程に溶け込ませ、関連政策体系と制度の枠組みの整備を加速し、中華民族の孝親敬老の伝統的美徳を大いに発揚し、老人養老サービス、健康サービス、社会保障、社会参加、権益保障などの統一的発展を促進する。高齢化事業の高品質発展を推進し、中国の特色を出し、積極的に人口高齢化の道に対応する。

（二）仕事の原則

——党委員会の指導、各方面の参与を堅持します。党委員会の指導の下で、政府の高齢化事業の発展を推進する中での主導的役割を十分に発揮し、社会参加、国民行動、基本的な公益性製品とサービスを提供する。市場メカニズムの役割を十分に発揮し、多様な製品とサービスを提供します。家庭養老、個人の自己養老の役割を発揮することを重視し、多元的な主体責任を共有し、高齢化のリスクを段階的に対応し、高齢化事業に全員が参与する新たな局面を形成する。

——システムの計画、総合施策を堅持する。人口の老齢化に対応し、経済社会の発展を促進することと結合し、高齢者の需要を満足させ、人口の老齢化問題を解決することとを堅持し、各政策制度の目標が一致し、機能の調和、組み合わせがとれていることを確保し、老齢の持病を実現するよう努力します。幸福な晩年をおくる。

——資源の整合と協調発展を堅持する。家庭コミュニティ機構の協調、医療養老と健康維持を結合した養老サービス体系と健康サポートシステムを構築し、普恵型養老サービスを強力に発展させ、資源のバランスの取れた配置を促進する。老齢事業と産業、基本公共サービスと多様化サービスの協調発展を推進し、老年者の経済保障、サービス保障、精神愛護、役割発揮などの制度を計画案配する。

——重点を強調し、末端をしっかりと固めることを堅持する。高齢者の健康養老に最も緊急な問題を解決するために焦点を合わせ、基本を守り、公平を促し、品質を向上させることを堅持し、できるだけの力を尽くして実行し、誰もが基本養老サービスと公共衛生サービスを享受できるように確保する。老齢の仕事の重点の下に移動して、資源の沈下を推進して、各優良品質のサービスの資源を推進して老人の身の回り、家の辺と周辺に集まって、老齢の仕事がある人がつかんで、老人の事がある人が管理して、老人の困難はある人が手伝います。

二、養老サービス体系を健全化する。

（三）生活コミュニティ養老サービスモードを革新する。日常生活の養老を基礎にして、新築、改造、賃貸などの方式を通じて、コミュニティ養老サービス能力を昇格させ、街道（郷鎮）、都市農村コミュニティの二級養老サービスネットワークの発展に力を入れ、コミュニティに頼って生活を基礎とする多様な養老サービスを発展させる。地方政府は専門機関のサービスをコミュニティや家庭に拡張するモデルを探索し、推進する。街道コミュニティは助食、清掃などの面で古いサービスを提供する専門機構を導入し、コミュニティ組織は関連看護専門機構を導入し、在宅高齢者の介護活動を展開する。政府は組織と監督を強化する。政府は古いサービスの専門機関として育成し、規範的な発展を指導し、保本微利の原則に従って持続的に安定したサービスを提供するよう誘導します。コミュニティ党組織の役割を十分に発揮し、「コミュニティ+不動産+養老サービス」モードを探索し、日常生活コミュニティ養老サービスの有効供給を増やす。農村振興戦略を結び付けて実施し、農村養老サービス機構と施設建設を強化し、村級近隣の助け合い点、農村幸福院を発展互助式養老サービスに頼るよう奨励する。

（四）発展機構の養老を更に規範化させる。各地は直接建設、委託運営、購入サービス、社会投資を奨励するなど様々な方式で機構養老を発展させます。光栄院の建設を強化する。公的養老機構は、経済的に困難な失能（失智、以下同を含む）、孤立後援、障害、高齢者及び計画出産特殊な家庭高齢者、社会のために重要な貢献をする高齢者を優先的に受け入れ、品質と安全基準に適合した養老サービスを提供する。養老サービス標準と評価システムを確立し、健全化し、養老機構の建設と運営に対する監督・管理を強化する。養老機構の事前徴収サービス費用管理政策を制定し、養老機構の名を借りて金を巻き上げ、詐欺などの行為を厳重に防ぐ。

（五）基本養老サービスリスト制度を構築する。各地は財政の耐える能力によって、基本養老サービスリストを制定して、健康、失能、経済困難などの異なっている老年層に対して、分類して養老保障、生活の世話、リハビリケア、社会の救助などの適当なサービスを提供します。リストはサービス対象、サービス内容、サービス基準と支出責任を明確にし、経済社会の発展と科学技術の進歩に基づいて動的に調整しなければならない。2022年の年末までに、高齢者能力総合評価制度を構築し、評価結果は全国的に部門間の相互承認を実現する。

（六）多段階養老保障体系を完備する。年金保険のカバーを拡大し、基本養老保険の法定人員全カバーを段階的に実現する。企業従業員基本養老保険の全国統一計画を早急に実現する。基本養老保険の待遇調整メカニズムを健全化し、待遇を受ける人員の基本生活を保障する。企業（職業）年金の発展に力を入れ、第三柱養老保険の発展を促進し、規範化させる。資産収益支援制度などを通じて農村の高齢者の収入を増やすことを模索する。

三、高齢者の健康サポートシステムを完備させる

（七）高齢者の健康サービスと管理水準を向上させる。都市と農村のコミュニティで老年の健康な知識の宣伝と教育を強化して、老人の健康な素養を昇格させます。国家基本公共衛生サービス項目の高齢者健康管理と漢方薬健康管理サービスをしっかりと行います。高齢者の重点慢性病の早期検診、介入及び分類指導を強化し、老年口腔健康、老年栄養改善、認知症予防と心理愛行動を展開する。失能、重病、高齢、低収入などの高齢者家庭医師のサービスカバー率を高め、サービスの質を向上させる。医療連体が家庭病床、訪問診療などの在宅医療サービスを提供する範囲を拡大し、規定に従って関連医療費用を清算し、コストに応じて出張サービス料を徴収することができる。末端医療衛生機構が高齢者に良質な漢方薬サービスを提供する役割を積極的に発揮する。国家老年医学センターの建設を強化し、いくつかの地域老年医療センターを配置する。総合病院の老年医学科の建設を強化し、2025年には二級及び以上の総合病院が老年医学科を設立する割合は60%以上に達している。新設・拡張・モデルチェンジによって、老年病院、リハビリ病院、看護院（センター、駅）及び優遇病院の建設を強化し、医療、リハビリ、看護両方向転診のメカニズムを確立する。高齢者友好医療機構の建設を加速し、高齢者の診察に便利である。

（八）失能老人の長期看護サービスと保障を強化する。専門機関からコミュニティ、家庭までの長期ケアサービスを充実させる。国家基本公共衛生サービス事業の関連要求に基づき、失能老人健康評価と健康サービスを展開する。介護院（センター、駅）、コミュニティ衛生サービスセンター、郷鎮衛生院などの医療衛生機関及びサービス能力を備えた養老サービス機構に頼って、失能老人のために長期看護サービスを提供します。「インターネット＋介護サービス」を発展させ、家庭養老ベッドと介護型養老ベッドを積極的に発展させ、高齢者の介護を便利にする。安定治療試験を着実に拡大する。長期看護保険制度の試行を着実に推し進め、地方の重点として、保険加入と保障範囲をさらに明確にし、多元的な資金調達メカニズムを持続的に健全化し、科学的で合理的な待遇政策を充実させ、待遇支払などの関連規格と管理方法、革新的な管理とサービスメカニズムなどを健全化することをめぐって、既存の試行を強化し、改善する。わが国の国情に適する長期看護保険制度の構築を積極的に模索する。

(九)医養結合を深く推進する。衛生健康部門と民政部門は医養結合業務コミュニケーション協調機構を確立しなければならない。医療衛生機構と養老機構との協議協力を励まし、末端医療衛生と養老資源の最適化をさらに統合し、医療救治、リハビリテーション、生活保護などのサービスを提供する。医療資源が豊富な地域の二級及び以下の医療機関の転換をサポートし、リハビリ、看護及び医療扶養結合サービスを展開する。末端が積極的に関連機構の養老ベッドと医療ベッドを探索することを奨励し、必要に応じて転換メカニズムを規範化する。老人サービスの特徴によって、養老機構が主催する医療機関の医療保険の限度額を合理的に査定します。2025年の年末までに、各県（市、区、旗）に1があり、医養結合機能を備えた県級の特困人員供養サービス機構があります。条件に該当する失能老人家庭の構成員が介護知識等の職業技能訓練に参加する場合、規定により職業訓練手当を支給する。いくつかの医養結合モデルプロジェクトを作成します。

四、高齢者の社会参加を促進する。

（十）老年教育資源の供給を拡大する。老年教育を終身教育システムに組み入れ、教育部門は高齢者教育発展政策の取り組みを研究し、条件のある学校の老年教育の展開を促進し、社会の力をサポートして老年大学（学校）を開催するなどの方法を講じて、老年教育資源の供給拡大を推進する。条件のある大学、職業学院に老年教育に関する専門や課程の開設を奨励し、学科の建設と人材育成を強化する。老年教育に関する教材を作成する。国家開放大学に頼って国家老年大学を建設し、全国老年教育資源の共有と公共サービスプラットフォームを構築する。革新的なメカニズムを推進し、部門、業界企業、大学が開催する老年大学の社会開放に向けて学校を運営する。コミュニティ党の役割を発揮し、高齢者を積極的な老齢観の実践に導く。

（十一）老年文化体育サービスの質を向上させる。各地は部屋、公園、デパートなどの資源を生かして、町内コミュニティをサポートして、積極的に老人のために文化体育活動場所を提供し、文化体育活動を展開し、老人娯楽、フィットネス、文化、学習、消費、交流などの方面の結合を実現します。老人にサービスする基層文体の骨幹を育成し、老人の文体活動の参加率と品質を向上させ、文化と旅行、スポーツなどの部門は規範と管理の仕事をしっかりと行います。老年観光商品と路線を開発して、老年観光サービスの品質とレベルを向上させます。県（市、区、旗）は既存の資源を統合し、高齢者向けの教育、文化、フィットネス、交流場所を設置しなければならない。

（十二）高齢者が引き続き役割を発揮するように励ます。高齢者と養育を結合し、就業、ボランティアサービス、コミュニティ管理などの政策措置を充実させ、低年齢の高齢者の役割を十分に発揮する。学校、病院などの単位やコミュニティ家政サービス、公共場所サービス管理などの業界で、高齢者のフレキシブルな就業に適したモデルを探っています。各地で高齢者の人材情報庫の設立を奨励し、労働意欲のある高齢者に職業紹介、職業技能訓練、革新創業指導サービスを提供する。「シルバー年齢行動」を深く展開し、老人がボランティアで末端民主監督、風俗転換、民事調停、文教衛生などの活動に積極的に参加するよう指導する。老人の家庭教育、家風伝承などの面での積極的な役割を発揮する。退職幹部と職員の末端の党組織の建設を強化し、古い党員が組織関係を適時に常住地に転入させることを奨励し、老党員を自分の実際の役割と結びつけ、老年者の精神愛と思想指導の仕事をしっかりと行うよう指導する。全面的に整理して老人の引き続き作用の不合理な決まりを発揮することを妨げます。

五、高齢者友好型社会の構築に力を入れる

（十三）高齢者の権益保障を強化する。各地で高齢者の利益に関する具体的な措置を制定する時、老人の意見を求めるべきです。古い婚姻家庭、権利侵害などの矛盾した紛争に関わる早期警報、検査、調停メカニズムを確立し、完備させる。高齢者の権益保障普法の宣伝を強化し、高齢者の法律的手段を利用して権益保護意識を高め、高齢者の詐欺防止能力を高め、法に基づいて電信網詐欺などの違法犯罪行為を厳しく取り締まる。老人保護制度を完備する。弁護士事務所、公証機関、末端の法律サービス機構を提唱し、高齢者のために法律サービスの費用を減免し、行動が不便な高齢者のために訪問サービスを提供する。適老型訴訟サービス機構を創立して、高齢者のために訴訟活動に参加して保障を提供します。

（十四）老人の住みやすい環境を作る。各地でバリアフリー環境建設法規、標準と規範を実行し、バリアフリー環境の建設と適齢期の改造を都市の更新、都市の古い団地の改造、農村の危険家屋改造、農村の人居環境整備を総合的に推進し、老人が社会活動に参加することをより安全で便利にする。経済的に困難な失能、障害、高齢などの高齢者家庭に対して、バリアフリーと適齢期の改造、生活補助器具の整備、緊急救援施設の設置、定期的な訪問を奨励する。各地を指導して実際に家庭の適齢期の改造基準を公布し、より多くの家庭に適齢期の改造を行うよう奨励する。新しい技術、新しい方式の普及を奨励するとともに、高齢者が熟知する伝統的なサービス方式を保留し、高齢者がよく使うインターネット応用と携帯端末、APP応用の老朽化に適した改造を加速する。「知恵の老齢を助ける」行動を実施し、デジタル技能教育と訓練を強化し、高齢者のデジタルリテラシーを向上させる。

（十五）社会的敬老を強化する。人口高齢化の国情教育を深く展開する。中華孝親敬老文化伝承と革新プロジェクトを実施します。「敬老の月」シリーズの活動と「敬老の文明号」の創建活動を継続的に推進し、時代の模範モデル、道徳模範などの選出を結び付けて、木を選んで親孝行と敬老の先進的な典型を表彰する。老ボランティアのためのサービスを小中学校総合実践活動と高校生の実践内容に組み入れる。高齢者優遇の仕事を強化し、旅の便利さ、バス乗車の割引、チケットの減免などの基礎の上で、条件のあるところに優遇項目をさらに広げ、優遇方式を革新し、目立つ場所に老人優遇標識を設置し、高齢者を身分証などの有効な証明書で各優遇政策を享受させることを奨励する。条件のあるところは積極的に外部の高齢者と同等に当地優遇プロジェクトを享受することを実行しなければならない。放送テレビとネット視聴メディアの役割を発揮し、宣伝誘導を強化し、良好な敬老社会の雰囲気を作る。

六、積極的に銀髪経済を育成する

（十六）計画の誘導を強化する。関連特別計画を作成し、サポート政策体系を充実させ、老齢産業の発展を計画的に推進する。各地が資源を利用して優位を賦与することを励まして、比較的に優位の特色のある老齢産業を発展します。既存の資金ルートを利用して老齢産業の発展をサポートする。

（十七）適老産業を発展させる。関連部門は老年用品とサービスリスト、品質基準を制定し、養老サービス認証業務を推進する。各地で高齢者の生活に密接な関係がある食品、薬品及び老年用品の業界規範の発展を推進し、伝統的な養老製品の機能と品質を向上させ、老人の特殊な需要を満足させる。企業と科学研究機関は老年製品の研究開発と製造に力を入れ、老年製品の重要な技術成果の転化、サービス革新をサポートし、積極的に高齢者の使用に適したスマート化、補助性及びリハビリ治療などの製品を開発し、高齢者の生活品質向上のニーズを満足させる。企業がオンラインラインの下で融合し、高齢者のためにサービスする専門売り場と体験店を設立し、養老関連産業の融合した新モードの新業態を強力に発展させることを奨励する。商業保険機構はリスクコントロールとビジネスの持続可能性を前提に、高齢者健康保険商品の開発を奨励する。市場監督管理などの部門は監督管理を強化し、知的財産権の侵害や偽造商品の製造・販売などの違法行為に厳しく打撃を与え、高齢者の消費権益を守り、安全、便利、誠実な消費環境を構築する。

七、高齢者の仕事保障を強化する。

(十八)人材陣の建設を強化する。新時代の高齢者の仕事に適応する専門技術、社会サービス、経営管理、科学研究人材とボランティアチームの建設を加速する。雇用単位は、養老サービス人員の賃金待遇を確実に保障し、職位価値、能力素質、業績貢献に基づく給与分配メカニズムを確立し、養老サービス職位の魅力を向上させる。関連職業教育を大いに発展させ、養老サービス、介護者育成訓練活動を展開する。養老機構で開催される医療機関に勤務する医療関係者に対しては、基層医療従事者の関連する激励政策を参照することができる。

（19）老年施設の供給を強化する。各地区の各関係部門は「国家は積極的に人口高齢化中長期計画に対応する」という要求に従って、老年施設の建設を強化し、養老機構の介護型ベッド、老年大学（学校）などの方面の目標を実現することを加速する。各地で新築都市区、新築居住区、古い都市区とすでに完成した居住区のセット養老サービス施設の設置基準と実施細則を制定し、養老サービス施設の設置要求を実行する。都市部を新設し、居住区を新築し、基準通りに組み合わせて養老サービス施設を建設し、全カバーを実現する。2025年までに、古い都市区と住宅区は都市の古い団地の改造、居住区の建設とショートボードの補填行動などを結合していくつかの養老サービス施設を建設して、“15分の時計”の日常生活養老サービス圏は徐々に完備しています。既存の資源を頼って統合し、街道（郷鎮）区域養老サービスセンターを発展させ、あるいは古いサービス総合体にし、規定に従って関連政策と資金を調整し、老人に総合サービスを提供する。老人サービス施設と子供サービス施設の集中配置を探索し、共有を構築する。

（二十）関連支援政策を充実させる。今後の一時期の老齢事業の発展の資金需要に適応し、老齢事業の発展に伴う財政投入政策と多ルート資金調達メカニズムを充実させ、引き続き中央予算内の投資支援力を増大させ、民政部の本級と地方各級政府の社会福祉事業に用いる宝くじ公益金の養老サービスに対する比率をさらに向上させる。各地で老齢事業の発展を計画案配し、財政投入の度合いを強め、各関連部門は関連資金と資源をよく使い、積極的に老齢労働を支持しなければならない。住宅等のサポート政策を制定し、階段の電気料金、水代、ガス価格政策を充実させ、大人の子供と老年の両親が近くに住んだり、共同生活をしたりすることを奨励し、扶養義務を履行し、世話責任を負う。扶養負担が大きいゼロ就業家族に対しては、優先的に公益的な職場を手配する。関連する財政・租税の支援政策を実施し、各種の公益性社会組織または慈善団体が高齢者事業への投資を増大させることを奨励する。全国模範的な老年友好型コミュニティの創建活動を展開し、老年友好型社会建設状況を文明都市が選ぶ重要な内容に組み入れる。

（二十一）科学研究と国際協力を強化する。国家科学技術計画（特定項目、基金など）、社会科学基金などの高齢分野に対する科学技術革新、基礎理論と政策研究へのサポートを強化する。研究機関と大学の高齢者問題研究のシンクタンク設立を支援する。分野別、部門別、階層別の渉老データ共有を推進し、高齢者の生活状況統計調査と発表制度を健全化する。積極的に世界と地区の老齢問題の治理に参与して、積極的に人口の老齢化の国家の戦略に受け答えして実行することを推進して2030年の持続可能な発展の議題の関連している目標を実行しますと効果的にドッキングします。

八、組織実施を強化する

（二十二）党の高齢者に対する指導を強化する。各級の党委員会と政府は高齢者の仕事を高度に重視し、かつ確実にしっかりと行い、党・政府の主要責任者が自ら責任を取り、総括的な責任を負うことを堅持し、高齢者の仕事の重点任務を重要な議事日程に組み入れ、経済・社会発展計画に組み入れ、民生の実際的なプロジェクトに組み入れ、仕事の監督と成果の審査範囲に組み入れる。制度の革新、政策の供給、財政の投入力を強め、高齢者の仕事体系を健全化し、末端の力の整備を強化する。都市部と農村部の末端党組織と末端自治組織の役割を発揮し、高齢者の仕事を組織し、実行し、各層に責任があり、すべてのことに責任があるようにする。党性が強く、作風が優れ、能力が優れた老齢労働幹部チームを建設する。人口の老齢化に対応する能力を総合的に運用して結果を評価して、老齢の仕事の総合的な評価をしっかりと行います。

（二十三）仕事の責任を徹底する。全国老齢工作委員会は老齢の仕事を強化して協調の機能を統一的に調整して、事務機構の能力の建設を強化します。衛生健康部門は老年の健康サポートシステムを確立し、医療と養育の結合を推進し、疾病の予防と治療、医療のケア、心理の健康とケアサービスなどの老年の健康活動を組織して展開します。発展改革部門は年金サービス体系の計画を立案し、組織して実施し、老齢事業と産業の発展と国家発展計画、年度計画を結びつけ、養老サービス業の発展を推進しなければならない。民政部門は計画的に推進し、指導を促し、養老サービス業務を監督し、養老サービス体系の政策、標準を制定し、実施を組織し、老人福祉と特殊困難老人の救助活動を引き受ける。教育、科学技術、工業と情報化、公安、財政、人的資源社会保障、自然資源、住宅都市農村建設、ビジネス、文化と旅行、金融、税務、市場監督管理、スポーツ、医療保障などの部門は職責分業に基づき、真剣に職責を履修し、積極的に活動中に発生した問題を解決し、共同管理、全体推進の作動メカニズム。

（二十四）社会参加を広く動員する。労働組合、共産主義青年団、婦女連合、残存連合などのグループ組織と高齢者関連社会組織、機関企業・事業部門の役割を発揮することを重視し、それぞれの機能を結びつけて高齢者の仕事を展開し、全社会が共に参与する仕事パターンを形成する。中国老齢協会が高齢者事業の発展を推進する役割を発揮し、末端老年協会の能力を向上させる。適時に総括して高齢者の仕事の先進的な典型的な経験を広めます。

ソース：新華社